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II. Establecer y desarrollar un proceso para
identificar las necesidades de los productores de implementación de MIP
y ofrecer el apoyo y los recursos necesarios para llevar a cabo un
programa coordinado de investigación, desarrollo y transferencia de
educación e información para satisfacer las necesidades de
implementación del MIP para los productores.
III. Desarrollar métodos y conducir programas para
medir con precisión el progreso hacia el objetivo del 75 por ciento de
MIP y evaluar el impacto de la implementación del MIP en los sectores
público y privado según se midan como factores económicos,
medioambientales, sociales y de salud pública.
IV. Implementar un programa de comunicación e
intercambio de información que involucre a las personas que tienen
interés en incrementar la comprensión por parte del público y de los
legisladores de la Iniciativa de MIP del USDA, sus objetivos, progreso,
impacto y beneficios.
Este esfuerzo por reducir los riesgos del uso de
pesticidas y el desarrollo de estrategias de producción agrícola más
sostenibles fue adoptado por el USDA y la EPA en lugar de la estrategia
de reducción en el uso ordenada por varios gobiernos europeos a
comienzos de la década de 1990. Como la primera financiación federal
coordinada para MIP fue suministrada en 1972 por la EPA, la NSF y el
USDA para el proyecto de Huffacker y la financiación en 1973 para
Extensión en Educación sobre Manejo de Plagas (Smith-Lever 3(d)), la
inversión federal en todos los programas de investigación y educación
relacionados con MIP ha sido aproximadamente $180 millones por año. En
1995, fue otorgado un aumento de $25,000 para el fondo de Educación
sobre Manejo de Plagas Smith-Lever 3(d) para cada estado y territorio,
para desarrollar un proceso con los agricultores y otras personas para
identificar y establecer las prioridades en la implementación de MIP
para productos claves en cada estado. La administración Clinton solicitó
un incremento de presupuesto por primera vez para apoyar la iniciativa
de MIP en el año presupuestal de 1996. En el año presupuestal de 1996,
el Congreso asignó un aumento de fondos de $2.0 millones para el
componente del Programa de Alternativas de Manejo de Plagas de la
Iniciativa de MIP. En el presupuesto ejecutivo del año presupuestal de
1997 de nuevo se solicitaron fondos para la Iniciativa de MIP con una
inversión federal total estimada en $204.9 millones, un aumento de $15.1
millones sobre las apropiaciones del presupuesto par el año fiscal 1996.
IMPORTANCIA DE LA ADOPCIÓN DEL MIP
Para los agricultores, el control de plagas
representa aproximadamente 34 por ciento de los costos variables de
producción de un cultivo y con las actuales estrategias de control de
plagas, éstas continúan causando pérdidas entre 10 y 30 por ciento.
Además de las plagas existentes, los agricultores continuamente son
afectados por nuevas plagas tales como el carbón del grano, nuevas razas
del tizón tardío de la papa, la mosca blanca de la batata más los
geminivirus asociados y el áfido negro de los cítricos y el virus de la
tristeza de los cítricos asociado con él. Estas y otras plagas no solo
reducen la rentabilidad sino que a menudo amenazan los mercados de
exportación.
Los pesticidas son una importante herramienta
usada por los agricultores para controlar las plagas. Sin embargo, las
reglamentaciones sobre el medio ambiente, la resistencia de las plagas a
los pesticidas y las preocupaciones de los consumidores han reducido el
uso y la disponibilidad de pesticidas y ha limitado dramáticamente la
introducción de nuevos productos químicos para el control de plagas.
Entonces, los agricultores están mirando hacia el USDA, hacia los
científicos y los servicios de extensión de las Universidades Estatales
de Donación de Tierras para que les ofrezcan estrategias de control de
plagas nuevas y mejoradas. La Iniciativa de MIP lo hará mediante: 1) dar
a los agricultores herramientas de control de plagas, incluyendo
pesticidas químicos, productos de control biológico o tácticas
culturales que reemplacen los productos químicos agrícolas que están
bajo consideración de reglamentación o cuyo registro ha sido cancelado
voluntariamente por los dueños de los registros y para los cuales los
productores no tienen alternativas efectivas; 2) ofrecer alternativas
donde la resistencia de las plagas limita las opciones de MIP; y 3)
Ofrecer estrategias de base biológica y otras que sean sostenibles para
el manejo de plagas nueva y existentes en los sistemas de cultivo.
El manejo integrado de plagas es una estrategia
con base científica que ofrece respuestas a importantes problemas de
control de plagas al identificar e introducir nuevas herramientas para
el control de plagas a disposición de los agricultores enfatizando
productos de MIP de base biológica y principios ecológicos. El MIP se
define como “un enfoque sostenible de manejo de plagas que combina
herramientas biológicas, culturales, físicas y químicas de modo que
reduzcan al mínimo los riesgos para el medio ambiente, la salud y la
economía”. Este es el único enfoque probado que simultáneamente puede:
1) Aumentar la rentabilidad y rentabilidad para el productor; 2) Brindar
a los consumidores alimentos y otros suministros agrícolas seguros, de
alta calidad y que sean económicos; 3) Reducir los riesgos para los
humanos y para el medio ambiente asociados con el uso de pesticidas en
fincas, ranchos, hogares, parques, bosques, edificios y tierras de
pastoreo de ganado; 4) Mejorar y abrir nuevos mercados de exportación;
5) Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales; y 6) Darle apoyo
a nuevas oportunidades a negocios de asesoría y producción de nuevos
productos para MIP.
La Iniciativa de MIP del USDA identifica nuevas
herramientas de manejo de plagas por medio de investigación fundamental
y saca esta ciencia del laboratorio a la finca para resolver problemas
prioritarios de control de plagas identificados por los agricultores.
Una característica única de esta Iniciativa es que se basa en
necesidades de extensión e investigación identificadas por los
agricultores y su implementación es voluntaria. Este enfoque de
reducción en el riesgo de los plaguicidas es comparable a las leyes de
reducción de plaguicidas ordenadas por leyes de varios gobiernos
europeos. En un reciente estudio del Departamento de Salud Pública de la
Universidad de California, se encontró que el MIP es una estrategia para
reducir la dependencia de los agricultores en los plaguicidas, a la vez
que mantiene la competitividad de manera más efectiva que las leyes que
ordenan reducciones en el uso. Las leyes europeas que ordenan la
reducción del uso en términos de cantidades de ingrediente activo
resultaron en que los agricultores cambiaron a pesticidas nuevos de
dosis de uso más bajas y no en la substitución por estrategias de MIP de
base biológica. La Iniciativa de MIP financiará la educación de
extensión y la investigación necesarias para ayudar a los agricultores a
incrementar el uso de estrategias de control de plagas basadas en MIP.
La falla de darle apoyo a la Iniciativa hará más lento el desarrollo y
la implementación de nuevos productos de base biológica para MIP y
limitará las alternativas disponibles para que los agricultores puedan
enfrentar los importantes problemas de plagas.
Las inversiones en investigación de MIP hasta la
fecha han resultado en la adopción, por parte de algunos agricultores,
de estrategias de control de plagas basadas en MIP. El Servicio de
Investigación Económica del USDA estima que en 1994 el nivel más básico
de MIP fue usado aproximadamente en 50 por ciento de la tierra cultivada
de los EEUU. Sin embargo, éste estudio mostró que la mayoría de los
productores de cultivos solo fueron capaces de implementar niveles de
MIP entre bajos y moderados debido a falta de herramientas de MIP para
todo el rango de cultivos y plagas que deben ser enfrentados en sus
fincas. La Iniciativa de MIP dará a los agricultores las herramientas y
conocimientos necesarios para implementar estrategias de MIP más
completas en esas hectáreas e introducir el MIP en el otro 50 por ciento
de la tierra cultivada de los EEUU. Esto es esencial si los agricultores
de los EEUU van a reducir las pérdidas por las plagas en el futuro y
permanecer como competidores a nivel mundial. Un estudio reciente ha
mostrado que 74 por ciento de los agricultores de Iowa que están
invirtiendo en la implementación de MIP reportaron un retorno sobre la
inversión de entre dos y cinco veces. Este detallado estudio es un
ejemplo de los beneficios del uso del MIP reportados en todos los
Estados Unidos. Además, la inversión federal en MIP ha servido como
influencia para el compromiso financiero de los estados, grupos de la
industria y de los productos, para la investigación, educación y
transferencia de tecnología en MIP.
La Iniciativa de MIP del USDA se aplica en un modo
de sociedad, del sistema de las Universidades Estatales de Donación de
Tierras y todas las agencias federales apropiadas junto con los
agricultores para identificar las necesidades y establecer las
prioridades de investigación y educación de extensión sobre MIP.
Actualmente hay más de 4250 clientes, incluyendo 3205 agricultores
involucrados en la identificación de las prioridades en las necesidades
de investigación y extensión para implementación del MIP para productos
claves a nivel de estado. Además del proceso de evaluación de las
necesidades a nivel de estado, 23 equipos de MIP de regiones de
producción en 44 estados han identificado las necesidades para sistemas
de producción de cultivos en las regiones. Estos equipos involucran 154
agricultores o asesores agrícolas, 36 procesadores o comerciantes de
alimentos, organizaciones relacionadas con productos a nivel estatal o
nacional, negocios agrícolas, personal de campo del USDA y la EPA, e
investigadores y extensionistas de las Universidades Estatales de
Donación de Tierras que están cooperando. Este enfoque de “compromiso
de los investigadores, agricultores y otros involucrados en todas las
fases del desarrollo e implementación de los programas de MIP” fue
elogiado por el estudio de 1995 de la Oficina de Evaluación de
Tecnología, “Tecnologías Basadas en Biología para Control de Plagas” por
ser un método probado de asegurar el flujo rápido de los resultados de
los proyectos de investigación sea aplicado rápidamente por parte de los
agricultores y los asesores privados.
Este proceso de participación en la identificación
de las necesidades y establecimiento de las prioridades ha creado
grandes expectativas por la Iniciativa del USDA de MIP para su
implementación por parte de los agricultores, negocios agrícolas y los
grupos de interés del público y de los ambientalistas. Una afirmación
hecha con frecuencia por los agricultores y otras personas involucradas
en este proceso es “estas cosas no solo son importantes, ¡queremos que
se hagan!” La financiación disponible actualmente para investigación y
extensión es insuficiente para enfrentar de una manera completa y
oportuna estas necesidades identificadas por los productores. El
presupuesto solicitado por la Iniciativa de MIP está basado en poder
solucionar estas necesidades identificadas por los productores en los
próximos 6-7 años. De nuevo, el Estudio de la Oficina de Evaluación de
Tecnología de 1995, “Tecnologías Basadas en Biología para Control de
Plagas”, evaluó la Iniciativa de MIP del USDA “como enfrentando cierta
cantidad de críticas” planteadas en el reporte para llevar la
investigación a implementación. Este reporte concluye que, “En últimas,
el impacto de la Iniciativa de MIP del USDA dependerá del compromiso
sostenido de parte del USDA, de la Administración y el Congreso”.
INVERSIÓN NECESARIA PARA IMPLEMENTAR LA
INICIATIVA DE MIP DEL USDA
El presupuesto solicitado para la Iniciativa de
MIP del USDA se basa en cumplir con las solicitudes de las necesidades
identificadas de investigación y extensión de los agricultores y otros
interesados para implementar en un 75% el MIP dentro de un período de
tiempo de 6-7 años. Para el año fiscal de 1997 se necesitan inversiones
de $27.5 millones (un aumento de presupuesto de $12 millones) para
programas de investigación y educación en CSREES. En el año fiscal de
1998, propondremos un aumento de $8.0 millones (para un total de $35.5
millones) para darle a la investigación y a la educación de extensión el
apoyo necesario para implementar estrategias de MIP entre básicas y
avanzadas para 75% de las tierras de la nación sembradas con cultivos.
Este nivel de apoyo necesitará ser sostenido durante 6-7 años para
enfrentar con éxito las necesidades identificadas y seleccionadas para
los principales sistemas de cultivos que representan más de 75% de la
tierra nacional sembrada con cultivos.
Estos fondos han sido solicitado en las siguientes
líneas de presupuesto: Investigación en Control Biológico y MIP,
Educación para el Manejo de Plagas, Asuntos sobre Enfermedades y Plantas
Emergentes. Estos recursos sostendrán: 1) programas medulares estatales
y regionales en marcha, 2) proyectos de implementación y desarrollo de
nuevos sistemas de producción en MIP, y 3) el desarrollo de tecnologías
alternativas de manejo. Se necesita financiación para nueva
investigación y educación de extensión componente de MIP y programas de
transferencia de tecnología en los cuatro programas regionales de
financiación competitiva para MIP. Estos programas están financiados por
medio de los presupuestos de la Investigación para Control Biológico y
MIP (PL89-106 Investigación Especial) y el de Educación para Manejo de
Plagas (Smith-Lever 3(d)). Los cuatro programas regionales de
financiación competitiva serán sostenidos con $3.8 millones de la línea
de presupuesto de la Investigación para Control Biológico y MIP y
aproximadamente $700.000 la línea para Educación en Manejo de Plagas del
año fiscal 1997 y responden a las necesidades y prioridades
identificadas por los equipos de MIP de cada región de producción.
Además, la línea de presupuesto de educación para el Manejo de Plagas
sostiene la crítica infraestructura necesaria para la educación básica y
la transferencia de tecnología de la investigación sobre MIP a los
agricultores por medio de los programas de Extensión en cada
estado/condado a razón de aproximadamente $10,1 millones por año. No
seremos capaces de lograr el objetivo del 75 por ciento sin fortalecer
esta infraestructura de educación y transferencia de tecnología, lo cual
es crítico. También, la investigación fundamental sostenida por la
Iniciativa de Investigación Nacional y el Servicio de Investigación
Agrícola del USDA sirve como tejido de apoyo del componente de MIP y el
programas de los sistemas de investigación.
Para desarrollar e implementar el MIP para los
sistemas de producción de cultivos, se ha planeado un proceso de tres
fases. Este proceso es esencial para desarrollar y suministrar las
“herramientas correctas” para que los agricultores implementen los
métodos de MIP en 75% de las superficie nacional de cultivos. Las tres
fases son:
I. Formación y perfeccionamiento de equipos de
desarrollo de MIP que enfoquen los sistemas de cultivo en las regiones
de producción de cultivos. Estas regiones de producción de cultivos
típicamente comprenden más que las regiones administrativas existentes.
En 1995 y 1996, 23 equipos de regiones de producción compuestos por
agricultores, asesores, personal de investigación y extensión, agencias
federales y estatales y otros, identificaron las prioridades dentro de
las necesidades de investigación, educación y transferencia de
tecnología para implementar programas de MIP nuevos y mejorados para
sistemas de producción de cultivos específicos. En el año fiscal 1997,
proyectamos gastos de $400,000 para desarrollar aproximadamente 20
nuevos equipos de sistemas de producción que enfocarán los sistemas de
cultivos no enfocados previamente. Estos equipos desarrollarán los
planes para la implementación de los proyectos para el año fiscal 1998.
Estos equipos, más los formados en 1995 enfocarán la implementación del
MIP para los 40-45 principales sistemas de cultivo en los Estados Unidos
e incorporarán las necesidades y prioridades de los equipos a nivel de
estado.
II. Comienzo del desarrollo e implementación de
proyectos de MIP en sistemas específicos de producción de cultivos
orientados a las necesidades de investigación y educación de extensión
identificados en la Fase I. Para lograr las necesidades identificadas,
proyectamos que se necesitarán aproximadamente 30-35 proyectos de
sistemas de cultivos para lograr el objetivo del 75%. Estos proyectos
financiarán la investigación y la educación necesarias para desarrollar
e implementar MIP para sistemas regionales de cultivos y se basarán en
las propuestas desarrolladas por los equipos de MIP y presentadas para
obtener financiación por medio del proceso competitivo en los años
fiscales 1997 y 1998. Los fondos solicitados para el año fiscal 1997
financiarán de manera competitiva aproximadamente 16 proyectos hasta por
$500.000 por proyecto por año; estos proyectos serán financiados hasta
por 6 años con una revisión a mitad del término, que es obligatoria.
Aproximadamente 16 proyectos adicionales se iniciarán en el año fiscal
de 1998 para sistemas de cultivos no enfocados en los proyectos
iniciados en el año fiscal de 1997.
III. Privatización de los sistemas de MIP en los
sistemas regionales de cultivos. La experiencia ha demostrado que la
implementación del MIP y su privatización por agricultores, asesores
agrícolas, cooperativas de MIP o asociaciones de manejo de plagas ha
ocurrido donde quiera que se han desarrollado herramientas adecuadas de
MIP y los beneficios económicos y para el medio ambiente son
identificables. Los proyectos de la Fase II suministrarán los
prerrequisitos para la privatización. El desarrollo de servicios por
parte del sector privado será mucho más lento si la Iniciativa de MIP
del USDA no tiene fondos. Los programas medulares formulados de
extensión e investigación más el apoyo base en progreso del MIP para
programas regionales financiados de MIP suministrarán la educación y la
transferencia de tecnología necesarias para los agricultores, asesores
agrícolas, cooperativas y negocios agrícolas más el desarrollo de
herramientas de MIP para los problemas de plagas existentes y nuevos.
Educadores de Extensión asociados con los programas de Salud, Medio
Ambiente y Seguridad de los Plaguicidas serán críticos en la educación
de de los aplicadores de pesticidas y operadores de tecnologías de
control de plagas basadas en in MIP.
Resumen del Presupuesto:
Fondos para el AF 1997
para las Fases I y II será de $4.2 millones de las líneas de presupuesto
de Investigación de control Biológico de MIP (Investigación Especial
PL89-106) y $4.2 millones de Educación para Manejo de Plagas (Smith-Lever
3(d)) (total $8.4 millones). Otros $4.0 millones adicionales en cada una
de estas líneas de presupuesto serán solicitados para el año fiscal
1998. Los programas de las financiaciones competitivas de las cuatro
regiones serán apoyados con $3.8 millones de la línea de presupuesto de
MIP e Investigación de Control Biológico y aproximadamente $700,000 de
la línea de Educación en Manejo de Plagas en el año fiscal 1997 (total
$4.5 millones). Los programas medulares de educación por extensión de
MIP serán financiados con $10.1 millones de la línea de presupuesto de
Educación para Manejo de Plagas (Smith-Lever 3(d). La solicitud de
presupuesto total para el año fiscal de 1997 para estos programas es de
$23.0 millones.
Se necesita más financiamiento para la línea de
presupuesto de Enfermedades y plagas Emergentes. Esta línea de
presupuesto incluye el Programa de Manejo Alternativo de Plagas. Este
programa de financiamiento competitivo enfoca el Memorando de
Entendimiento entre la EPA y el USDA para: 1) dar a los agricultores
pesticidas químicos, productos de control biológico o tácticas
culturales que reemplacen los productos químicos agrícolas que están
bajo consideración reglamentaria o cuyos registros han sido cancelados
voluntariamente por los dueños de los registros, y para los cuales los
productores no tienen alternativas de manejo efectivas; 2) dar
alternativas donde la resistencia de plagas limita las opciones de MIP;
y 3) ayudar a los agricultores a implementar nuevas tácticas
alternativas de manejo de plagas. Para el año fiscal de 1997 éste
programa requerirá $4.5 millones. El proceso de identificación de las
necesidades críticas, a nivel de estado, para este programa es sostenido
por el NAPIAP y los coordinadores de Extensión Estatal de MIP. El
registro de nuevos productos biológicos y otros productos para control
de plagas es coordinado con el programa de IR-4 de Registro para uso en
cultivos menores y la USEPA. Se ha desarrollado un sistema de
Información sobre Manejo de Plagas para Apoyo a la Toma de Decisiones
para facilitar el proceso de identificación de las necesidades críticas
para financiación de investigaciones.
Otras solicitudes de Financiación para Agencias
del USDA que Involucran la Iniciativa de MIP:
Investigación a nivel de área de MIP del Servicio
de Investigación Agrícola (ARS): este programa enfoca el manejo de
plagas donde las tecnologías existentes (incluyendo feromonas,
biocontroles y alternativas a los pesticidas que alteran los sistemas
naturales de control) son más efectivas cuando se usan en un área en
múltiples etapas. Un ejemplo es el control de la polilla del manzano
mediante alteración del apareamiento en manzanos y perales en el
occidente de los Estados Unidos. Actualmente están en evaluación otros
sistemas de plagas y/o cultivos, incluyendo el gusano de las raíces del
maíz en el medio oeste. (La solicitud de presupuesto para 1997 es $6.0
millones, un aumento de $2.2 millones)
Evaluación de los Impactos de la Iniciativa de MIP
por el Servicio de Investigación Económica (ERS): un programa para
analizar los datos de manejo de plagas y desarrollar procedimientos
para: 1) desarrollo de umbrales económicos, y 2) coordinación de las
evaluaciones económicas, medioambientales y de impacto en la salud
pública de los programas de MIP. (La solicitud de presupuesto para 1997
es $0.5 millones, no hay incremento sobre 1996)
Programas en progreso sobre Investigación y
Aplicación (en millones de $): CSREES – Iniciativa de Investigación
Nacional $16.5, Fórmula Hatch /Financiación relacionada con pesticidas
$17.6, SARE $3.2; ARS - $65.2; Investigación -FS $9.2, Aplicación $6.5;
ERS - $0.1; Control Biológico - APHIS $3.5, Laboratorios y métodos
$10.0; FSA-ACP/IPM costos compartidos $8.0.
Generación de Datos sobre Pesticidas en Progreso,
Evaluación, y Programas de entrenamiento (en millones de $): NASS -
$6.7; ERS - $1.9; AMS - $2.7; ARS/CSREES (IR-4) - $13.3; ARS/CSREES/ERS/FS
(NAPIAP) - $6.5.
PRESUPUESTO TOTAL SOLICITADO PARA LA INICIATIVA DE
MIP Y OTROS PROGRAMAS RELACIONADOS CON MIP PARA EL AÑO FISCAL 1996 =
$189.7 MILLONES; AÑO FISCAL 1997 = $204.9 millones, un incremento de
$15.1 millones.
Lecturas Sugeridas
U.S. Congress, Office of Technology Assessment, Biologically Based
Technologies for Pest Control, OTA- ENV-636 (Washington, DC: U.S.
Government Printing Office, Septiembre de 1995.
Proceedings of the National Integrated Pest Management Forum – Junio
17-19, 1992. American Farmland Trust.
National Integrated Pest Management Forum: Discussion Papers of the
Constraints Resolution Teams, Junio de 1992.
Food, Crop Pests, and the Environment. Editado por
Frank G. Zalom y William E. Fry. APS Press, St. Paul, MN 1992.
Pesticides in California: Use patterns and Strategies for Reducing
Environmental Health Impacts. Pease, W. S., J. Liebman, D. Landy, y D.
Albright. Universidad de California, California Policy Seminar,
Berkeley, CA. 1996.
Ecologically Based Pest Management: New Solutions for a New Century.
National Research Council, National Academy Press, Washington, D. C.
1996.
Integrated Pest Management: The Path of
A Paradigm. J. R. Cate y Maureen K. Hinkle. National Audubon Society,
Washington, D. C. 1994.
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